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將私款入單位賬戶后借給其他單位使用的行為,如何定性處理?
發布時間: 2018-06-20   訪問量:0  

【基本案情】

肖某,某區科技局局長,中共黨員。該區某企業負責人李某向其同學肖某借款40萬元應急周轉。肖某明知不能動用單位公款,但礙于情面不好拒絕,同時又擔心借款后會有風險,于是將個人資金40萬元存入該局下屬某國有企業賬上,并擅自安排該企業從企業賬上轉出40萬元給李某的企業,李某以其企業名義向該國有企業出具了借條。后李某的企業因破產無法償還上述借款,肖某強行要求王某從國有企業賬上退款40萬元給自己。

【處理建議】

肖某的行為屬于濫用職權行為,違反了《刑法》第三百八十八條的規定,應依黨紀處分條例第二十七條之規定追究其黨紀責任,同時以涉嫌濫用職權罪追究其刑事責任。另外,對肖某的行為還應在追究黨紀處分時,依據監察法第四十五條等規定,給予其政務處分。

【案件評析】

上述案件的焦點是如何認定黨員和公職人員擔心借貸風險時將個人入單位賬戶后以單位名義出借資金的行為如何定性處理問題。

肖某的行為屬于濫用職權行為,涉嫌濫用職權罪。

濫用職權行為,是指國家機關工作人員故意超越職權,違法決定、處理其無權決定、處理的事項,或違反規定處理公務,致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的行為。

濫用職權行為的主體是國家機關工作人員,主觀方面是出于故意,即行為人明知自己的行為超越或不符合職權規定,會侵害國家國家機關公務的合法、公正、有效執行以及國民對此的信賴的結果,并且希望或者放任這種結果發生??凸鄯矯?,濫用職權主要表現為以下兩種情形:一是超越職權,擅自決定或處理沒有具體決定、處理權限的事項;二是違反規定處理公務。侵害的客體是復雜客體,既侵害了黨和國家機關正常的工作慣例秩序以及工作人員履職行為的正當性,又侵害了公共財產、國家和人民利益。

案例中,肖某為了幫助其同學李某,欲將自己的資金借給李某企業使用,但是其擔心資金風險,于是利用職務上的便利,個人決定將自己的借款存入單位下屬的國有企業賬上,再從國有企業賬上將相關款項借給李某的企業,實現其將借債權風險轉嫁由單位承擔的目的。但仔細分析,肖某利用職務上的便利,違規將個人資金存入下屬國有企業的賬務,根據《刑法》第九十一條的規定,在國家機關、國有公司、企業、集體企業和人民團體管理、使用或者運輸中的私人財產,以公共財產論。因此,肖某的資金存入下屬國有企業后,該資金系國有企業管理的財產,應視為公共財產。對該國有企業來講,與肖某之間形成了資金往來關系,且應將肖某入賬的資金退還肖某,但在退還前,該資金仍應視為公款。肖某利用職務便利,擅自決定并安排將下屬國有企業40萬元公款借給李某企業使用,并由李某的企業向國有企業出具了相關借條,該行為未經集體研究,系肖某擅自決定,違反了職權規定。李某的企業因破產無法償還上述借款,導致國有企業公款損失40萬元,肖某的行為已構成濫用職權。根據2012年《關于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋(一)》第一條的規定,肖某實施的濫用職權行為,致使公共財產遭受的損失數額已達重大損失的標準,應依照《刑法》第三百九十七條之規定追究其相關刑事責任。

需要注意的是,肖某的行為不構成挪用公款,根據2002年第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十七次會議通過的《關于〈中華人民共和國刑法〉第三百八十四條第一條款的解釋》的有關規定,挪用公款歸個人使用包括以下三種情形:

1.將公款供本人、親友或者其他自然人使用的;2.以個人名義將公款供其他單位使用的;3.個人決定以單位名義將公款供其他單位使用,謀取個人利益的。根據2003年《全國法院審理經濟犯罪案件工作座談會紀要》的規定,個人決定以單位名義將公款供其他單位使用,謀取個人利益的,要求謀取的個人利益必須是具體的實際利益,如升學、就業等,而不能是抽象的利益。但是此種情形下,如果行為人雖未謀取個人利益,但行為人的行為致使公共財產遭受重大損失, 構成其他犯罪的,應當依照刑法的有關規定對責任人進行定罪處罰。案例中,肖某個人決定以單位名義將公款借給其他單位使用,但是并無證據證實肖某的行為謀取了具體的個人利益,因此,不宜認定其行為為挪用公款,但是其行為構成濫用職權,應以涉嫌濫用職權罪追究其刑事責任。

需要說明的是,對肖某的違紀違法行為,除了追究其黨紀責任外,根據黨紀處分條例、監察法和《公職人員政務處分暫行規定》等有關規定,紀檢監察機關還應當依法給予其黨紀政務處分后,再依法追究其刑事責任。(宿遷市紀委審理室 周玉龍)

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